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县委宣传部副部长陈晓明有些无奈:“沿江有一些抽水机,但用得很少。日常的电都紧张,我们没有足够的电供抽水机用,即便能用水泵,这么高成本抽上来的水村民也用不起。”无奈的是,尽管他们用的电,可能就是不远处的某一个电站,金沙江汹涌的流水制造出来的。显然,这里并没有因为邻近电站,更优先获得供电,或者享受了比上网电价更便宜的电能。江水发出的电,惠及到更多的,是不知何处的远方。只是在胡星那儿,有一份关于从邻近的龙开口水电站往桃源镇引水的方案,“用于人畜饮水和农业浇灌。”为这个事情他安排局里的工作人员刘任德陪同设计院的专家跑了很多次,刘任德介绍:“可研报告还没有批下来,经费也没有到位。”他焦急但无奈。胡星说不清楚从水电站调水需要多少经费,他模糊记得要“4个亿”,“全部由龙开口水电站出资,电站来我们这里开发,理应回馈我们这里的老百姓。”但刘任德了解的情况却不一样,龙开口水电站尚未投入使用,“调水的经费应该是由省里统一规划、拨款吧。”但即便胡星的“4个亿”真能争取下来,对于云南更多沿江地区来说,即便投入更多倍的“4个亿”,也未必能解决问题。不可忽视的是,金沙江在云南境内长1560公里,流域面积10.9万平方公里,占全省总面积的28.6%,是云南流域面积最大的河流,但金沙江另一个广为人知的特点是河床窄,岸坡陡峭,属于典型的高山深谷型河道。云南境内这一类的主要河流还有怒江、独龙江,这些河流的两岸大多是危崖,居民比较分散,尽管流域上已建、拟建的大型水电站并不少,但从水电站调水的工程也难以发挥作用。水电站“强电弱水”由水电站水库向周边灾区调水,胡星所说的“4个亿”的花费未必准确,但从中也可以窥见工程的浩大和当中的难度。在独立地质学家、民间科考探险家杨勇看来,云南应尽快将水利和水电建设同步起来,“有条件的电站大坝在设计时应该将供水口、导流洞、取水阀之类的供水设施系统考虑周全,一次性到位。”他强调说:“如果等建成后,当有应急需要时再去配套这些设施,代价、成本会成倍增加。”一定程度上,“守着大江没水喝”的永胜县是云南“渴水”的典型之一:天不下雨,有效蓄水少;大江在峡谷里穿行,抽水成本太高;电站大坝拦下了水,却用不上。随着干旱程度的加深,人们纷纷对境内的众多水电站的水库投以期盼的目光,而水电站应该扮演怎样的角色?记者获得的资料显示,西南地区集中了全国75%的水电资源,是新一轮水电开发高峰的黄金地域,目前已经建成和正在建设大量的水电工程。根据统计,云南省已建、在建的库容1000万立方以上、装机5万千瓦以上的大中型水电站有48座,调蓄库容约350亿立方米。其中具备多年调节的水电站水库有3个,分别是金沙江流域的毛家村水库、澜沧江流域的小湾电站水库和糯扎渡电站水库。多年调节水电站的优势是水库库容大,可以将各年份的水量进行再分配,将丰水年份大量多余的水蓄起来,在枯水年份供水发电。而更多的大中型电站水库具备的是年调节能力,云南这类型的电站水库共有13个,主要集中在澜沧江流域、珠江流域、红河流域、伊洛瓦底江流域。云南各流域河道天然流量在一年中变化较大,5月至10月雨季和11月至次年4月的流量相差悬殊,所谓年调节水库,指的是那些能将雨季多余水量蓄在水库内,以便在干季供水发电,解决径流年内分配不均问题的水库。除此以外,还有无调节水电站和日调节水电站,前者由于水库库容过小,只能按天然来水流量进行发电,不可以改变水资源的时间分布;后者按夜间用电量少、需水量少的规律,将一昼夜的来水存蓄起来,供白天用电高峰时段水库供水用。显然,这两类水电站在枯水季节受影响冲击最大,无论水库水量和发电量均受影响。如此看来,能挑起抗旱责任的,主要是那些建设有调节性能水库的水电站。但即便是这些具有较强水资源调蓄能力的大中水电站,不少专家指出,云南省内的这类电站的水利功能目前是缺失的。“事实上,云南很大部分的水电站,蓄水、枯水时间段分布,和云南的雨季、旱季是同步的。雨季能够蓄水保持高水位,这个时候周边地区也同步进入雨季,不缺水。当周边缺水的时候,水电站也进入枯水季节,蓄水量只能保持在死库容。就算想支援抗旱,也放不出水来。”云南省电网公司总经理廖泽龙在本月初接受采访时表示。作为四川省地矿局区域地质调查队的一名高级工程师,范晓常年穿梭于西南地区的大江沿岸。“水电站能否起水利作用取决于电站设计的目标定位。”尽管可科学地将泄洪、蓄水、提升航运能力、发电等一些功能纳入水电站的设计中,但包括范晓在内不少专家注意到,投入大、利益回报低的水利工程并不为电站投资企业所“待见”,而这种投资取向上的“偏科”导致了电站的水利功能极大程度上被弱化。原本可以在旱灾中承担起更多抗旱作用的水电站,因规划、建设时作为水利工程的作用一定程度上缺位,水资源丰富、水电站数量众多的云南并没有能在抗旱时,最有效地发挥好水电站作为水利设施的作用。杨勇深有同感:“目前缺乏对河流流域的统一规划,开发先行,而整体设计落后。”他指出,缺乏流域整体规划导致水电业主在建设项目进入后,技术方案上仅注重发电利益的提升,极少兼顾水利。由此造成的水利配套设施缺失削弱了水电工程帮助民众应对极端气候的能力,至出现旱灾时,即便急需电站向灾区调水,也难以立即发挥作用。“戏剧性的是,2月12日新华社发布消息称:由三峡集团负责开发的金沙江下游水电站群正全面推进,其中向家坝水电站通过了川滇两省蓄水验收初审,首批机组将于年内投产;该水电站拥有单机容量为80万千瓦的水轮发电机,是世界上单机容量最大的水电站。而在2010年3月大旱期间,中国水电建设史上建设规模仅次于长江三峡电站工程的小湾水电站也在澜沧江上正式并网发电。“一方面是各种大型水电站顶着国内外的巨大争议如火如荼地加紧建设,另一方面却是各种小型水库几乎没有进行过修缮,而比小型水库规模还要小的一些地方水塘,不仅缺乏资金修缮,更没有相应的科学管理。”有媒体指出。社会资本在投资时的逐利,让主要以发挥近似“公益”作用的水利工程,在近年来的水利水电投资中,争取资本时占了下风。1 2 3上一页下一页
水利水电一对矛盾体“对于电站业主而言,水利工程收益低,可谓是‘公益’的,而水电是挣大钱的买卖、各电站的经济指标压力也很大,投资水电的商人趋向于发挥水电利益的最大化,少有愿意让出一部分利益的。”另一方面,杨勇指出,对于水电站而言,“发电”和“抗灾”对水的需求同步,是一对实实在在的矛盾体,“电站的库容量有限,大涝时期电站放水造成下游水量叠加,加大了危害;而在枯水季节,下游的水量减少的同时,用于发电的水减少,电站水库自然量入为出。”“云南的水电开发综合利用搞得不好,对周边地区的工农业支撑不够。”云南省政协常委、人口资源环境委员会主任谢承彧坦言,到省政协任职前,他原是云南省水利厅的厅长。令人担忧的是,云南有专家指出:“目前允许开发的大江大河已经被水电行业‘占领’,即便想大力发展水利工程,也难有能插针的缝了。”范晓认为,除非由政府统一协调,有相关的政策导向,并且将其纳入招商引资的范畴,否则“水利是水电行业既得利益方不愿承担的责任”。同时,“建立起联合调动的机制很重要。”杨勇分析说,目前云南境内的流域上电站、水库数量较多,但业主归属不同、利益集团多而分散,在水资源的调控上,“涣散”的水电企业需要相关职能部门联合调动、统一部署,“加之目前流域规划和水电开发分离,造成了恶性的循环。”中国水力发电工程学会副秘书长、水电专家张博庭曾在接受采访时指出,由于我国目前的管理体制中,大型水电站的开发建设不属于水行政部门管理,而那些在大江大河上调控水资源所必需的大型龙头水库的建设,往往又都附属于大型的水电工程。“这样一来,似乎我国的大型水资源调蓄工程的建设,就出现了与水资源行政管理部门相脱节的情况。”水电站的审批权限属于各级政府发展与改革委员会(局),在水电站开发建设的前期工作过程中,按照水法、水土保持法、防洪法和《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规编制专题研究报告,这些报告要通过同级水行政主管部门组织审查,水行政主管部门的批复意见将作为发改委核准水电站的必备报件。“水行政部门对大型水利水电蓄水工程的取用水要有规范,但在水电企业的实际建设中,水行政部门所起作用却不尽如人意。”有业内人士指出。“干旱对云南而言,是难得的历史‘机遇’。”在杨勇看来,云南需要在水电开发上及时作出调整,“经济快速发展的形势下,社会对水资源的需求大大提高,如此背景下水电建设不应该仍一味追求大装机、大库容,水电的开发需要在合理确定河流的功能体系的前提下,兼顾生态,同时和工农业用水配比合理化,根据实际调整具体指标。”短视追求眼前水电利益的最大化,代价无疑是巨大的,“水资源紧缺的现状下,必然面临新一轮调整,一味追求大装机,未来或将造成惨重的损失,因设备能力发挥不足而造成浪费。”规划下应同步配套政策目前云南省工程性、资源性、水质性及灾害性缺水并存,一般干旱年份工程性缺水较为严重,极端干旱气候条件下主要呈现出区域资源性缺水,很多蓄水工程出现有库无水的现象。在将水利和水电建设同步起来的呼声中,中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院的专家指出,建设具备水利功能的水电站,是一个系统、综合、细致的过程,在水电站前期设计阶段,需要分析流域综合规划或水电规划对河段开发的综合用水要求,并结合当地经济社会发展的具体要求及现场调查情况,分析电站的建设条件,研究电站是否具备承担灌溉、供水的能力,再明确工程建设的开发任务。据谢承彧介绍,相关部门自2011年初意识到这个问题,当中经历了一个从无到有的过程,目前已经启动相关方面的工作。“利用大电站减轻云南的旱情确实是一条出路,当然同时要结合其他举措。”谢承彧认为,大型水电站应该承担沿江主要坝区城镇的供水,但对此不能盲目要求,“要综合利用也要考虑成本,高扬程、远距离的引水工程不明智,若周边地区居民点、农田较为分散,盲目引水也会造成资源的浪费。”昆明勘测设计研究院的专家也指出,省内大中型水电站水库基本位于大江大河上,具有来水量丰富,水库调蓄能力强,供水保证率高的特点。从理论上说,这些大中型水电站水库的水资源存蓄量可解决云南的缺水问题,“但由于受特殊的地形地貌影响,电站水库存蓄的水资源与城镇和经济区的布局不相匹配,比如人在高处、水在低处,电站位置和主要经济区距离较远。”上述有关人士同时指出,大中型电站向邻近地区供水应该采用自流和提水并用的方式。“云南目前有这方面的规划,但国家扶持上也要有相应的政策突破,否则规划都是空的。”谢承彧强调,水利工程的支出应该纳入水电站建设的规划费用中,“靠地方财力来做这件事,力量是远远不够的;另一方面,云南局部地区地质不稳,工程设施的维修需要较大投入。”昆明勘测设计研究院的工程师参与了省内不少水电站的规划设计工作,据其介绍,电站抽水解决邻近地区干旱问题,从工程技术上不存在大的问题,但提水项目的建设投资及运行成本相对较高,需要得到相应的政策支持。“在相应配套政策的支持下,发挥大中型水电站的供水效益,作为解决云南水资源时间和空间分配不均的重要补充。”但值得注意的是,水库并不是解决所有问题的“万灵丹”,遭遇干旱时能够解决的范围还是有限的,不能因为出现旱情就一拥而上。“解决的方法有很多,不应该仅仅是打水井、筑水坝。许多具体方法云南应该多向缺水更严重的地区学习,比如青海、甘肃等常年缺水的省份,甚至看看巴基斯坦、尼泊尔有什么更好的方法。”云南省大众流域管理研究及推广中心的于晓刚说,“我们已经翻译了美国一本名为《超越水坝》的宣传册,其中收集、总结了世界各地五六十种应对干旱的方法,包括怎样获取水、怎样保存水等,是民间智慧的大汇集。”“必须要警惕这次大旱过去后,水电企业会不会打着帮助抗旱的名义来鼓吹新一轮的大型水电开发。”于晓刚说,“那不能成为他们肆意开发大江大河的理由。”“应减少‘西电东送’”2011年10月,云南省政协组织了五个调研组,在昆明、曲靖、文山、大理、红河、楚雄、昭通、玉溪、临沧等9个州市,开展了全省水资源情况、抗旱保民生工作的专题调研。最后汇总的调研报告中,有一条建议引起了广泛的关注:“‘西电东送’加剧了我省抗旱保民生的压力,应协调有关方面减少我省的外输电量,将
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